Triển khai bảo hiểm nông nghiệp: Khó đạt tiến độ

Nguồn tin: Kinh Tế Đô Thị, 06/06/2011
Ngày cập nhật: 7/6/2011

Hà Nội dự kiến chọn thí điểm BHNN trên bò sữa ở Ba Vì. Ảnh: Văn Thắng

Tại cuộc họp lấy ý kiến đóng góp cho Dự thảo Thông tư hướng dẫn thí điểm bảo hiểm nông nghiệp (BHNN) do Bộ NN&PTNT tổ chức cuối tuần qua, nhiều địa phương cho rằng không ít quy định trong dự thảo không phù hợp với thực tế.

Khó cho hộ nghèo

Quyết định 315/QĐ-TTg ngày 1/3/2011 của Thủ tướng Chính phủ về thực hiện thí điểm BHNN tập trung hướng tới đối tượng là các hộ nghèo, cận nghèo, thường chịu rủi ro khi có thiên tai, dịch bệnh. Song, trong dự thảo thông tư hướng dẫn thực hiện Quyết định này lại có nhiều điểm mâu thuẫn với mục tiêu trên. Chẳng hạn, trong mục b, khoản 2, Điều 2 của dự thảo có quy định điều kiện được hỗ trợ bảo hiểm là hộ nông dân phải có trình độ sản xuất ở mức trung bình trở lên. Nhiều ý kiến cho rằng như vậy là “làm khó” cho hộ nghèo. Ông Bùi Như Ý, Phó Giám đốc Sở NN&PTNT Vĩnh Phúc bày tỏ: “Những hộ nghèo, trình độ sản xuất thường rất thấp. Do đó, theo thông tư này, hộ nghèo có thể không đủ điều kiện được tham gia BHNN”.

Tương tự, trong nuôi trồng thủy sản, các vùng nuôi cá tra, tôm sú, tôm chân trắng muốn được tham gia BHNN phải được đăng ký áp dụng tiêu chuẩn VietGAP hoặc được chứng nhận đảm bảo VSATTP. Điều này cũng trở thành “rào cản” cho hộ nghèo. Ông Nguyễn Văn Khởi, Phó Giám đốc Sở NN&PTNT tỉnh Sóc Trăng cho biết: Toàn tỉnh có tổng số 48.000 ha nuôi cá tra, tôm nhưng chỉ có 2% diện tích đạt được tiêu chuẩn GAP, trong đó không có hộ nghèo nào đạt được tiêu chuẩn này. Như vậy, sẽ không có hộ nghèo nào trên địa bàn tỉnh được tham gia BHNN. Hay trong dự thảo quy định vùng nuôi tôm sú, cá tra phải sản xuất theo quy trình thâm canh, bán thâm canh nhưng theo nhận định của Bộ NN&PTNT thì hiện nay tình trạng sản xuất quảng canh của người dân lại chiếm tỷ lệ chủ yếu.

Thứ trưởng Bộ NN&PTNT Hồ Xuân Hùng thừa nhận rằng, cái khó của việc thực hiện BHNN là nếu tiến hành bảo hiểm trên quy mô sản xuất tập trung hàng hóa thì phần lớn đối tượng nghèo sẽ bị “rơi” ra ngoài. Nếu làm rộng rãi trên mọi đối tượng thì mức độ khả thi lại kém. Đó là mâu thuẫn lớn hiện nay đòi hỏi phải tính toán hợp lý. Một vấn đề nữa là quy trình thú y và quy trình chăn nuôi đạt tiêu chuẩn quốc gia với chăn nuôi của người nông dân còn khập khiễng. “Nếu làm không khéo, sẽ không đáp ứng được yêu cầu đảm bảo cho mọi người đều được tham gia BHNN” – ông Hùng lo ngại.

Còn nhiều điểm cần bàn thảo

Theo Quyết định 315, từ ngày 1/7 tới đây, việc thí điểm BHNN sẽ chính thức đi vào thực hiện. Thế nhưng, những tranh luận thẳng thắn của các địa phương tại cuộc họp đã cho thấy dự thảo thông tư hướng dẫn thực hiện Quyết định 315 còn nhiều bất cập cần chỉnh sửa. Đáng nói là sau 45 ngày thông tư có hiệu lực thi hành và các địa phương sau đó mới dựa vào thông tư để tuyên truyền, phổ biến cho người dân. Đồng thời, trên cơ sở thông tư của Bộ NN&PTNT, Bộ Tài chính mới có thông tư hướng dẫn thu chi bảo hiểm. Do đó, để đạt được đúng mốc thời gian 1/7 là rất khó.

TP Hà Nội được dự kiến sẽ triển khai thí điểm BHNN trên hai đối tượng vật nuôi là lợn thịt và bò sữa. Nhưng cho tới thời điểm này, Sở NN&PTNT cũng chưa chọn được vùng nuôi nào để thực hiện bảo hiểm. Theo ông Nguyễn Văn Hoãn, Trưởng phòng Tài chính, Sở NN&PTNT Hà Nội, nguyên nhân là do quy mô chăn nuôi trên địa bàn TP còn manh mún, nhỏ lẻ, mỗi gia đình lại nuôi nhiều loại vật nuôi. Mặc dù đã hình thành một số vùng chuyên canh nhưng lại không tập trung. “Hiện nay, chúng tôi mới chỉ dự tính nhắm đến vùng chăn nuôi bò sữa Ba Vì, còn lợn thịt thì chưa. Và tới thời điểm 1/7 thì rất khó triển khai đúng tiến độ” – ông Hoãn cho biết.

Theo Dự thảo, BHNN sẽ được áp dụng thí điểm với 9 đối tượng cây trồng, vật nuôi, thủy sản là: Lúa nước, bò sữa, bò thịt, lợn thịt, gà thịt, gà đẻ, cá tra, tôm sú và tôm chân trắng. Mỗi tỉnh chọn ra 3 huyện, mỗi huyện chọn ra 3 xã có tính chất đại diện của địa phương để làm điểm BHNN.

Mức độ thiệt hại được bảo hiểm: Thiên tai, dịch bệnh làm chết đàn gà từ 20% trở lên, lợn từ 15% trở lên; làm giảm năng suất lúa trên 25%, cá tra, tôm sú và tôm chân trắng là từ 30% trở lên. Với diện tích lúa do thiên tai, dịch bệnh nguy hiểm bị mất trắng, vật nuôi bị dịch bệnh phải tiêu hủy toàn bộ được cơ quan thẩm quyền xác nhận thì sẽ được bồi thường bảo hiểm 100%.

Thắng Văn